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不在其位也谋其政:德国的入常执念与纵横外交

2018-12-06 12:12来源:亚洲国际娱乐_亚州Ag网登录_亚洲电游 点击:

原标题:不在其位也谋其政:德国的入常执念与纵横外交

“我很清楚,要说服巴黎并不容易,但这是一个大胆而明智的决定,”11月28日,德国副总理兼财政部长肖尔茨(Olaf Scholz)在柏林洪堡大学发表演讲,呼吁法国让出联合国安理会常任理事国席位,并以欧盟席位取而代之。

“欧盟应以一个共同的声音出现在安理会上,作为回报,欧盟常驻联合国代表一职应当由法国人永远担任。”他说。

几天前的11月25日,欧盟27国刚刚一致通过英国“脱欧”协议草案。一旦英国脱离欧盟,法国将成为安理会五个常任理事国中仅剩的一个欧盟国家。

自然,肖尔茨的提议被法国人断然拒绝。法国驻美大使阿罗德(Gérard Araud)次日即在推特上表示:“这在法律上是不可行的,因为它违反了《联合国宪章》。”

尽管肖尔茨的个人观点并不代表德国官方立场,其演讲也仅仅是“柏林未来基金会”组织的系列演讲之一,但德国人一直热衷于在联合国安理会中发出自己的声音。

德国统一后的入常执念

今年6月8日,德国以184票赞成、4票反对的压倒性优势当选2019/2020年联合国安理会非常任理事国,这也将是德国第七次出任安理会非常任理事国。不过,德国人对此显然并不满足(编者注:联合国安理会中10个非常任理事国任期为两年,经选举每年更换五个,不能连选连任)。

1990年10月3日,德意志民主共和国宣布解散,解体后的五个联邦州分别公投并宣布加入德意志联邦共和国。其后签订的《二加四条约》不仅标志着德国终于获得了完全主权,也宣告了德国谋划安理会常任理事国席位的开始。

就在两德统一之后仅仅五个月,时任总理勃兰特(Willy Brandt)就提出了欧洲共同席位的想法,但是由于当时欧盟都未正式建立,勃兰特的想法更多被外界认为是一种理念而非政治主张。但德国人却开始将这个理念付诸行动,一年后,时任外长金克尔(Klaus Kinkel)于1992年的第47届联合国大会上首次表示了德国希望获得常任理事国席位的意愿。

不在其位也谋其政:德国的入常执念与纵横外交

2016-2018各国贡献的联合国会费百分比,日德超过英法,这也是德日两国谋求入常的依据之一(编者注:联合国对2019-2021常规预算各国分摊比例的估算中,中国超过日本升至第二,比例为12.005%)。数据来源:联合国

经过四年的准备后,借着联合国安理会改革的由头,德国团结其他区域大国于1997年正式提出了“拉扎利计划”(Razali Plan),建议安理会新增五个无否决权的常任理事国席位。由于美国意大利的坚决反对,该提案最终甚至都未付诸表决,但“拉扎利计划”却构成了其后20年间几乎所有安理会改革方案的参照模板。

2003年,美国和英国绕过安理会发动伊拉克战争,不仅彰显出联合国在国际政治中的弱势地位,也使得要求联合国改革的呼声达到了一个小高潮。为了更迅速有力地推动联合国改革,德国与日本、印度、巴西组成了“四国集团”,决意以“捆绑、共进退”的方式谋求常任理事国席位。

四处碰壁与联合国改革

2005年3月,时任联合国秘书长安南最终提出了数套改革方案,内容大体上都是“拉扎利计划”的变种版本。但和“拉扎利计划”一样,由于非洲国家联盟坚持新增常任理事国必须拥有否决权,以及“咖啡俱乐部”(UFC,又称“团结谋共识”运动)成员国的坚决反对,改革方案同样没有付诸表决。自此之后,德国通过联合国改革以谋求常任理事国席位的计划几乎一直处于无限期搁置的状态。

“咖啡俱乐部”成员国的心态以意大利和西班牙两国最具有代表性。

在两德统一之前,意大利一直是联合国改革和要求扩大安理会常任理事国的积极分子,其底气主要源于其在冷战时作为欧洲继英法后第三大国身份。两德统一之后,意大利国力被重新统一的德国拉开差距,由于担心在欧洲被彻底边缘化,意大利摇身一变成了联合国改革最大的反对者。西班牙则以庞大西语世界的代表自居,加之西班牙语是联合国六大工作语言之一,西班牙对常任理事国席位也一直心向往之。四国集团倘若成功入常,联合国安理会继续改革的动力在未来数十年内将会大大减小,这对两国而言并非好消息。

除了来自咖啡俱乐部的阻力,即便在五大常任理事国层面,德国入常的夙愿也不乏反对者。由于德国在伊拉克战争问题上的“背叛”,美国自2003年起宣布只支持日本单独入常;而英法两国出于对德国入常后将带来自身地位下滑的担忧,一直以来对德国入常的问题也不甚积极。

不在其位也谋其政:德国的入常执念与纵横外交

四国集团(蓝色)和咖啡俱乐部成员国(绿色)

面对来自五大常任理事国和咖啡俱乐部的压力,德国给出的方案依然是欧盟共同席位以及四国集团。

作者:亚洲国际
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